改善政务环境 加快非公经济发展

发布时间:2021-10-27 05:39:12

改善政务环境,加快非公经济发展 刘锦春 张晨强

*年以来,太原市非公有制经济发展速度有所加快,发展质量不断提高,已 经成为全市经济的重要组成部分。2010 年,非公经济实现增加值 773.12 亿元, 占全市 GDP 的比重达到 43.5%;非公有制企业上缴税金 171.28 亿元,占全年全 市财政总收入的 53.21%;非公有制经济从业人员占全市从业人数的 66%。非公 经济在推动经济增长、创造税收、增加就业等方面发挥着越来越重要的作用。但 与全国发达地区相比,我市非公有制经济发展相对滞后,对经济发展的带动作用 没有完全发挥出来,正如陈川*书记指出的: “民营经济不发展,太原的率先发 展就实现不了” ,要加快非公经济发展,必须首先解决制约非公经济发展的政务 环境问题。 一、非公经济发展政务环境不佳的主要表现 多年来, 我市在改善政务环境、服务非公经济发展方面做了很多卓有成效的 工作,为推动非公经济的发展创造了比较好的环境,但与加快非公经济发展,充 分发挥其在转型跨越发展中积极作用的要求相比还有差距,存在一些问题,主要 表现在: 1、部分干部对发展非公经济的重要性认识不足 太原虽然在发展非公经济的认识上有了长足的进步, 但与沿海发达地区相比 仍然有着巨大的差距。 人们对发展非公经济已经达成共识,要不要发展非公经济 的问题已经解决,社会对非公经济发展持肯定和支持态度已成为主流,但服务发 展的观念问题依然很突出。尽管市委、市政府出台多个文件,大力鼓励和扶持非 公经济的发展, 但部分干部仍然存在一些阻碍非公经济发展的思想观念。一些地 方和部门对发展非公经济的重要性认识不足,不能客观公正地对待非公经济,认 为非公经济无足轻重,无关大局。对非公经济发展的巨大潜力估计不足,缺乏紧 迫感和责任感,组织领导不力,发展力度不大。发展非公经济有的只停留在口号 上,缺少具体行动,甚至采取放任自流、让其自生自灭的态度。尽管县市区和乡 镇两级对发展非公经济重要性的认识更深刻; 各级党政领导对非公经济的认识更 深刻, 发展非公经济的自觉性和积极性更高。由于全市还没有把发展非公经济指

标纳入政绩考核内容, 以行政考核推动非公经济发展的力度远远不够。部分政府 职能部门的审批管理已经成为制约非公经济发展的一大瓶颈。实践表明,凡是思 想解放彻底的地区, 非公经济的发展速度就一定迅速,非公经济对社会的贡献就 越大。 部分干部思想解放不彻底, 是造成我市非公经济发展差距的主要根源之一。 2、市场准入的渠道不太畅通,限制非公经济发展的隐形门槛依然存在。尽 管我市出台政策规定, 只要是国家法律没有明确禁止的领域非公经济都享有“市 场准入”公*待遇。但是许多领域对非公投资虽没有明文规定的限制,但在市场 准入方面与国有经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行 业尚未对非公资本开放, 同时, 行业垄断行为的存在也使得非公企业不能*等地 参与市场竞争。 “名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”“弹簧门”仍有不少, 、 目前, 我市非公经济在多个产业领域存在不同程度的 “限进” 情况, 特别在金融、 电力、交通、环保等领域,非公经济投资进入较少或进入困难。由于政府审批管 理的各部门、 各行业及条块之间缺乏完整的配套措施,一些政府执行部门仍*惯 于原有的歧视非公经济政策规则,出现了阻碍非公有制经济发展的“玻璃门” 、 “弹簧门”现象,产生了部分制度法规对非公经济发展存在掣肘效应。 3、行政服务存在不到位现象,部分行政审批项目繁锁。笔者通过调研发现, 非公企业面临的较为集中和突出的困扰是, 立项审批过程中存在的诸多前臵条件 以及互为前臵的问题,因而导致企业不胜其烦,无从下手,而且找不到承担责任 的部门。部分项目审批授权没有真正做到“一个窗口对外”“一站式服务” 、 ,部 分项目审批环节复杂,成了相互掣肘的“连环套” ,使投资者无所适从。而周边 的省会城市在审批制度改革方面探索了新经验。比如西安市下放多项审批权,对 城市建设、招商引资的网上审批服务,建立起“可查询、可办事、可监督”的全 方位政务应用系统, 纪委监察局建设了行政审批电子监察*台,通过对行政审批 事项实施电子监察促进效能建设,取得了很好的效果。 4、非公经济的政策服务不足,影响了非公经济的稳定发展。由于支持非公 经济发展的部分政策缺乏连贯性和稳定性, 严重影响了非公企业对经济形势和政 策走向的判断与把握,使其难以作出长远打算、怯于进行长期投资,引发部分非 公有制非公企业生产经营行为的盲目化、短期化、投机化倾向。且一些政府行为 的“多变”和干预削弱了相关政策的时效性,使得非公有制非公企业难以把握,

甚至坐失发展机遇。 5、 政府对非公经济进行产业引导的不够。 市场是非公经济赖以生存的环境, 非公经济的产业布局、产业发展,资金、人才、技术等生产要素的聚集,归根到 底要靠市场来引导。 成熟的政府服务体系有助于企业正确选择产业,成功走向市 场,不断发展壮大。不少非公企业家迫切需要政府提供产业发展、产业指导、投 资名录等方面的服务, 因为企业家很难准确把握产业发展和政策支持的信息,加 之太原市场化建设进程相对缓慢,各个要素市场发展不健全,使非公经济天然与 市场联系的优势不能完全发挥,迫切需要政府提供相应的产业引导服务。 6、政府管理存在“越位”与“缺位”的现象。由于尚未建立和形成职能部 门与非公企业的沟通机制。一些职能部门的监督和处罚细则并不为非公企业了 解,在市场管理过程中,存在以监督和处罚代替维护和服务的行为。部分非公企 业特别是在商业经营领域的企业反映,企业有时接到处罚通知后,还不明白错在 哪里。而非公企业急需解决的问题,政府部门有时存在往往“缺位”现象,部分 企业反应,向一些政府部门反应的问题迟迟得不到解决。 二、改善非公经济发展政务环境的建议 1、解放思想,提高干部发展非公经济的思想认识水*。要紧紧围*ㄉ枰 流省会城市的目标, 解放思想, 对标一流, 充分利用综改试验区先行先试的契机, 全方位消除干部中存在的妨碍非公经济发展的落后观念。 形成发展非公经济的共 识,即发展非公经济是实现率先发展、实现转型跨越发展的重要措施,非公经济 是实现富民强市、 扩大就业等方面的主力军,非公经济在我市全面建设小康社会 和加快社会主义现代化建设的历史进程中具有重大的战略意义。 2、加大对非公经济发展在市场准入等方面的政策支持。要真正给予非公有 制企业在投融资、 税收、 土地使用和对外贸易等方面, 与其他企业享受同等待遇。 清理各种对非公企业发展的限制性、歧视性的政策和规定;取消一切不利于非公 经济发展的限制。坚持“不禁止,则自由”的原则,凡法律、行政法规无明令禁 止的领域和行业, 均允许非公经济进入。对于允许非公经济介入的行业和领域要 分别制定实施细则, 明确哪些项目非公企业可以介入,哪些项目鼓励非公企业介 入,同时明确享受的各项优惠政策,让非公企业明明白白投资经营。

3、建立科学规范的行政审批制度,实行“快速反应”效能机制。 按照“横 向对比,逐项审核,自上而下”的原则,进一步深化行政审批制度改革。国务院 省政府没有明确规定的或已经取消的审批事项, 沿海开放城市没有或已经取消的 审批事项,太原应一律取消。发达地区、先进城市发展非公经济的好政策、好办 法,太原要积极借鉴。 要对政府的审批事项,进行“程序革命”,制定详细的 操作规程, 把必需的程序压缩到最低程度。 对于有 “前臵审批” 的事项, 实行 “一 门受理,抄告相关、同步审批、限时完成、效能监察”。政府办事大厅或服务窗 口,要实行“内转外不转””的运作机制,方便企业办理审批事宜。 4、全面*把艄庹瘛薄8骷墩睾途哂行姓澳艿淖橹虻ノ唬 在政务行为中要坚持“从严治政、注重实效、提高效能、有利监督”的原则,实 现政务公开的制度化和规范化。 强化对权力运行的监督,根除政府权力商品化的 行为。 提高依法行政水*, 使全市政务公开工作整体* 层层落实、 注重质量、 取得实效。? 5、科学产业引导,为非公经济的发展拓展新的空间。要引导非公经济对接 大型国企, 承接其剥离产业特别是生产性服务业。鼓励非公经济积极介入大型国 企的服务外包产业。比如物流、商务、信息等产业,政府应抓大带小,设立传统 服务业发展引导基金,重点支持一批规模大、带动力强的服务业项目。要鼓励非 公企业积极加入到三大基地、 四个中心建设中来。 鼓励民营企业通过参股、 控股、 并购、品牌输出、加盟等形式开展跨行业、跨地区的资本和业务重组,以股份制 的形式联合起来组建大型企业或企业集团。 6、建议设立全市非公经济发展领导组织、机构。太原对非公企业的管理, 特别是对个体私营企业的管理涉及到中小企业局、工商、税务、物价等数十个单 位,缺乏一个权威性的具有综合管理职能的组织机构,缺乏统一领导和协调,在 很大程度上加大了政府协调管理服务的成本,降低了协调管理服务效率。因此, 需要在市级层面, 设立非公经济发展领导组以及具体办公机构,作为政府综合协 调办事机构,负责协调全市非公经济发展的综合性问题。 (作者单位:太原社会科学院)


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